Author: Admin

МУК «Кирово-Чепецкая РЦБС»
Публичный центр правовой информации
Профилактика
противоправного поведения
в Кирово-Чепецком районе
С использованием материалов СПС «КонсультантПлюс»
Кирово-Чепецк, 2011

МУК «Кирово-Чепецкая РЦБС»
Публичный центр правовой информации
«По закону...»
Профилактика
противоправного поведения
в Кирово-Чепецком районе
С использованием материалов СПС «КонсультантПлюс»
Кирово-Чепецк, 2011

Составитель: М.А. Синкина
«По закону...»: профилактика противоправного поведения в Кирово-Чепецком районе/ МУК «Кирово-Чепецкая РЦБС», Публичный центр правовой информации, сост. М.А. Синкина.—Кирово-Чепецк, 2011.—38 с

ПРЕСТУПНОСТЬ (crime) – явление отклоняющегося поведения, представляющее высокую опасность для окружающих нарушителя людей и потому преследуемое по закону. В современном обществе преступлением признается сознательно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным кодексом под угрозой наказания. Преступность считается самым опасным видом «социальной патологии» – отклоняющегося от общепринятой нормы, девиантного поведения.
При совершении каждого преступления вначале возникает мотивация, затем преступление планируется и исполняется. Поэтому в качестве основных системообразующих элементов преступления выступают, во-первых, свойства личности потенциального преступника, во-вторых, внешняя среда, то есть социальные условия жизни.
Совершенное преступление с разной степенью вероятности порождает один из двух результатов (или их комбинацию). Удачное для преступника нарушение закона повышает его благосостояние, но раскрытие преступления ведет к наказанию нарушителя. Вероятность и величина выгод и потерь от преступления путем обратной связи тоже определяют поведение потенциальных и реальных преступников.
ТЕОРИИ ПРИЧИН ПРЕСТУПНОСТИ
Причины преступности анализируются представителями многих наук – юристами, социологами, психологами, экономистами и даже биологами. Однако ни одна из существующих теорий не дает исчерпывающего объяснения всем видам преступлений.
Биологические теории.
Первые попытки объяснения преступлений в основном носили биологический характер – ученые искали природно обусловленные причины склонности некоторых людей к преступлениям.
Итальянский криминалист Чезаре Ломброзо в 1870-х пришел к заключению, что некоторые люди рождаются с преступными наклонностями. По его мнению, преступные типы могут быть определены по форме черепа. Ламброзо не отрицал влияния общества на развитие криминального поведения, однако полагал, что большинство преступников биологически дегенеративно. Впоследствии идеи о биологической предрасположенности к преступлениям были подвергнуты резкой критике.
Во 2-й половине 20 в. делались попытки связать криминальные наклонности с определенным набором хромосом в генетическом коде. Выдвигались предположения, что среди преступников, совершающих тяжкие преступления, непропорционально высока доля людей с добавочной У-хромосомой. В ряде исследований, проведенных в тюрьмах усиленного режима, был получен результат, показывающий, что такое отклонение имел один из сотни заключенных, в сравнении с одним человеком на тысячу для обычного населения. Однако вскоре у исследователей появилась догадка, что этот результат объясняется малым размером выборок. Исследования на более крупных массивах населения показали, что мужчины с нестандартным набором хромосом не более склонны к совершению насильственных актов, чем с обычным набором.
Таким образом, биологический подход к объяснению преступности оказался несостоятельным.
Психологические теории преступления, как и биологические, связывают преступные наклонности с определенным типом личности.
В 20 в. некоторые психологи, опираясь на идеи Зигмунда Фрейда, предположили, что у небольшой части людей развивается «аморальная», или психопатическая личность. По Фрейду, большинство наших моральных качеств происходят из самоограничений, которым мы обучаемся в раннем детстве. Вследствие особого характера взаимоотношений с родителями у некоторых детей не вырабатываются подобные самоограничения, и, соответственно, отсутствует основное чувство моральности. Психопатов можно описать как замкнутых на себе людей, находящих удовольствие в насилии как таковом.
Психологические теории преступления имеют, в отличие от биологических, рациональное зерно. Однако они в лучшем случае могут объяснить лишь некоторые аспекты преступлений. Хотя незначительное меньшинство преступников действительно имеют личностные характеристики, отличные от остального населения, но такие характеристики присущи отнюдь не всем нарушителям закона.
Социологические теории.
Одним из наиболее важных аспектов социологического подхода является подчеркивание взаимосвязи конформности и отклонений в различных социальных контекстах.
Во-1-х, в современных обществах существует множество субкультур, и поведение, считающееся нормой в одной субкультуре, может расцениваться как отклонение в другой.
Во-2-х, в обществе есть сильные различия между богатыми и бедными, и эти различия чрезвычайно сильно влияют на склонность к преступности представителей различных социальных групп. Одни виды преступлений – такие как карманные кражи или кражи со взломом – совершаются в основном людьми из беднейших слоев населения. Другие виды преступлений – растраты или уклонения от уплаты налогов – по определению совершаются людьми, имеющими, наоборот, высокое благосостояние.
В-3-х, само понимание того, что следует считать преступным поведением, может сильно меняться.
Преступность — явление социальное. Это означает, что она обусловлена не биологической природой человека, хотя последняя может оказывать определенные криминогенные влияния на генезис преступного поведения, а природой и содержанием общественных отношений и противоречий. Аргументов для подобного вывода много. Преступность имеет историческое происхождение. Она причинно связана с общественными явлениями и процессами. Ее уровень и характер в различных социально-экономических системах и в разных странах серьезно коррелирует с местными обстоятельствами жизни и деятельности людей. Конкретные формы преступности определяются обществом и государством. В разных странах есть свои особенности понимания преступного и непреступного. Изменения показателей преступности во времени и в пространстве (по территориям) в пределах одной страны зависят от соответствующих сдвигов, различий в конкретных условиях существования людей. Преступность представляет собой общественно опасный продукт их социальной жизни и деятельности, причиняет вред обществу и борьба с ней требует главным образом применения социальных мер. Именно они дают заметные результаты в контроле над преступностью и только ими в достаточной мере располагает общество.
Социальность преступности подтверждается многочисленными исследованиями, проведенными в разных странах мира и его регионах. Резолюции, руководящие принципы, анализы и иные материалы девяти конгрессов ООН (1955, 1960, 1965, 1970, 1975, 1980, 1985, 1990, 1995), направленные на объяснение, предупреждение и контроль преступности и выражающие взвешенную международную позицию, исходят из социальной природы преступности.
Преступность — исторически изменчивое явление. В связи с изменениями общества, его социально-эстетических, идеолого-политических, организационно-управленческих, научно-технических и иных объективных условий качественно и количественно меняется преступность. Наряду с этим идет процесс отмирания одних форм преступного поведения и рождение его новых видов. За время советской власти в России спекуляция, например, считалась одним из опасных экономических преступлений. Только за 25 лет (1966—1991) за ее совершение было привлечено к уголовной ответственности более 1 млн. человек. В 1991 г. это деяние было декриминализировано и стало считаться одной из форм легальной экономической деятельности. Другой пример: до 1993 г. в УК России не было уголовной ответственности за незаконное предпринимательство, а с 1993 г. последнее признано преступным. Таковым оно осталось и в УК РФ 1996 г.
В УК РФ появилась глава 28 «Преступления в сфере компьютерной информации». Таких деяний не могло быть до изобретения компьютеров и их массового использования в системе информации. В упомянутой главе предусматриваются деяния, связанные с неправомерным доступом к информации, созданием и использованием вредоносных программ, нарушением правил эксплуатации и др. Но в этой главе нет состава хищения с помощью компьютерного взлома, хотя такие деяния очень распространены и опасны. Но они в зависимости от непосредственного объекта посягательства и других признаков квалифицируются по другим статьям, так как завладение денежными средствами с помощью «компьютерного взлома» является лишь специфическим способом совершения давно известных деяний.
Таких трансформаций в уголовном законодательстве было множество. Они серьезно влияют на количественные и качественные показатели преступности. И хотя отмирание и рождение деяний есть лишь властная декриминализация или криминализация реально существующих форм человеческого поведения, этот процесс в основном объективно заданный. За 36 лет действия УК РСФСР 1960 г. в него было внесено около 700 изменений и дополнений, в том числе 120 новых статей в Особенную часть. За это же время из нее исключено 38 составов преступлений. В УК РФ не вошло около 60 составов деяний, которые значились в предыдущем УК и включено 78 новых. Внесение изменений и дополнений в новый УК началось сразу же после его принятия, так как выявляются неточности, меняются и развиваются уголовно-правовые реалии.
Исторический анализ серьезных уголовно-правовых сдвигов показывает, что они главным образом были обусловлены существенными изменениями социально-экономических, политических и иных условий. Вместе с тем некоторые изменения были вызваны субъективизмом властей, идеологическими и религиозными требованиями.
Преступность — негативное явление. Цена ее огромна. Преступления причиняют невосполнимый вред личности, экономике, экологии, общественному порядку, общественной безопасности, государственной власти и другим объектам посягательства. Точных и обобщенных данных ущерба, причиняемого преступностью, нет. Приведем лишь некоторые сведения. За последние 40 лет на территории бывшего СССР только от зарегистрированных умышленных убийств погибло более 1 млн человек. Значительная часть умышленных убийств остается латентной, так как маскируется под безвестное исчезнование, естественную смерть, самоубийство и т.п. В 1996 г. эта часть могла превышать уровень учтенных умышленных убийств. Ежегодный преступный вред (физический, материальный, моральный) представляет собой огромные величины, свидетельствующие об особо негативном характере преступности, учтенной и латентной. В цену преступности включаются и огромные затраты общества, направляемые на борьбу с ней, восстановление справедливости, наказание виновных и содержание их в изоляции.
Преступность — массовое явление. Преступность как массовое явление представляет собой совокупность преступлений и лиц, их совершивших, в определенных пространственно-временных границах, на территории страны (региона) в течение года (квартала, месяца). Будучи совокупностью отдельных преступлений, она не является их механической суммой. Преступность как массовое социальное явление имеет свои специфические признаки (количественные и качественные), которых нет в единичных преступлениях.
Количественные признаки характеризуют состояние и динамику преступности. Состояние преступности измеряется в абсолютных (общее число преступлений, уровень преступности) и относительных (число деяний на 100 тыс. населения, индекс преступности) показателях. Динамика преступности исчисляется в абсолютном числе прироста (снижения) уровня преступлений или в относительных числах (процентах, среднегодовых темпах прироста или снижения) этих изменений, рассчитанных к базовому году, в тенденциях и закономерностях преступности.
Качественные признаки раскрывают структуру и характер деяний. Структура преступности измеряется в удельных весах или долях различных групп и видов преступлений к их общему числу. Характер преступности выражается в качественных оценках, таких как общественная опасность, тяжесть, рецидивность и др.
! Преступность — явление целостное и все ее признаки взаимосвязаны между собой.
ПОДХОДЫ К БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
На самых ранних этапах развития общества главным фактором, сдерживающих преступления людей друг против друга, была кровная месть: семья пострадавшего брала дело справедливости в свои руки, убивая виновного. Проблема с таким способом наказания заключалась в том, что семья преступника, в свою очередь, тоже могла начать мстить, что приводило к длинной веренице убийств. Поэтому уже самые ранние цивилизованные общества вводят ограничения или запрет на личную месть. Теперь преступник мог искупить вину, выплатив определенную сумму денег родственникам жертвы. Поскольку, однако, компенсация всех видов преступлений принципиально невозможна, то государство стало применять против преступников тюремное заключение и смертную казнь.
До 18 в. в европейских странах основными формами наказаний за преступления были телесные наказания (колодки, порка, клеймение раскаленным железом) или публичная казнь (часто крайне изуверская). Лишь в Век Просвещения реформаторы изменили традиционные способы наказания, рассматривая лишение свободы как наиболее эффективное средство борьбы с криминальными действиями.
Долгое время главной целью тюремного заключения считалось перевоспитание преступников, превращение их в законопослушных граждан. Современные исследования показывают, однако, что воспитательный эффект лишения свободы очень невелик. Хотя тюрьмам не удается перевоспитать преступников, они все-таки удерживают людей от совершения преступлений: те, кто попал в заключение, не могут в течение срока наказания совершать преступные действия, а самое главное, неприглядные стороны тюремной жизни предостерегают потенциальных преступников. Возникает практически неразрешимая проблема: превращение тюрем в места, неприемлемые для пребывания, удерживают потенциальных правонарушителей, но в то же время делают почти недостижимыми реабилитационные цели тюрьмы.
Применение смертной казни уже в 18 в. стало вызывать сильные возражения. Раз тюрьмы созданы перевоспитывать, то уничтожение людей за преступления большинству реформаторов казалось нелогичным и варварским. В наши дни США – практически единственная западная страна, в которой все еще применяется смертная казнь. Впрочем, во многих европейских странах под воздействием общественного давления возвращаются к вопросу возобновления смертной казни за определенные виды преступлений (такие, как терроризм или убийство полицейского). Например, опросы общественного мнения в Великобритании свидетельствуют о том, что большинство населения желает восстановления смертной казни. Многие, по-видимому, верят, что угроза казни остановит потенциальных убийц. Однако хотя в Соединенных Штатах сохраняется смертная казнь, но американский уровень убийств остается самым высоким в индустриальных странах.
Исследователи считают, что борьба с преступностью может быть успешна лишь при комплексном подходе. Нельзя думать, что это дело одних юристов. Уровень преступности зависит в первую очередь от общей социально-экономической, политической и нравственной обстановки в стране. Поэтому, чтобы сократить преступность, нужно прежде всего осуществить меры по оздоровлению экономики и жизни общества в целом. Это особенно актуально для современной России, где высокая преступность признана одной из угроз национальной безопасности.
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ПРЕСТУПНОСТИ
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Криминальная ситуация, складывающаяся в современном российском обществе, в последние годы продолжает оставаться достаточно сложной. Во многом это объясняется тем, что на преступность, тесно связанную со всем укладом жизни общества (экономикой, политикой, культурой, нравственно-психологической обстановкой и другими условиями жизнедеятельности), негативное влияние оказывают существующие в нем противоречия, приводящие к тяжелым криминогенным последствиям.
Будучи неотъемлемой частью социальной обстановки в стране, криминальная ситуация одновременно оказывает негативное воздействие на все эти сферы общественного развития.
Социально-экономические и политические преобразования в России, затронувшие все стороны общественной жизни, к сожалению, в силу ряда объективных и субъективных причин не всегда приводят к практически ощутимым результатам в деле преодоления социальных предпосылок преступности и ослабления криминогенной напряженности. Более того, снижение уровня жизни основной части населения, рост инфляции, расслоение общества по уровню доходов, массовая криминализация общественного сознания, смещение ценностных ориентаций граждан исключительно в сторону обеспечения личных материальных потребностей, неподготовленность населения к демократическим преобразованиям, превратное понимание демократии как вседозволенности, возможности не считаться с законом и другие негативные явления оказывают отрицательное влияние на состояние правопорядка в стране, на систему защиты от криминальной опасности прав и свобод граждан, а также общественных и государственных институтов.
Не могли не сказаться отрицательно на преступности и некоторые негативные факторы в сфере правоохранительной деятельности. Долгие годы в стране фактически распалась система социальной профилактики правонарушений, была ослаблена борьба с менее опасными преступлениями, что создало определенную почву для их перерастания в тяжкие.
Влияние всех этих факторов на сферу общественных отношений приобрело системный характер и проявилось в увеличении объема, уровня и темпов роста преступности, в сохранении ее неблагоприятных структурных характеристик, в утяжелении социально-негативных последствий преступности, в росте ее латентных проявлений.
Криминологический анализ современной преступности позволяет выявить ее основные тенденции.
Так, в качестве одной из таких постоянно действующих тенденций можно выделить рост преступности, несмотря на некоторую стабилизацию ее объема в отдельные годы.
Одновременно наблюдается увеличение интенсивности преступности.
Опасной тенденцией сегодняшней преступности является увеличение ее общественной опасности. Об этом свидетельствует, во-первых, рост в структуре преступности числа тяжких и особо тяжких преступлений . Кроме того, общественная опасность преступности возрастает в результате постоянного увеличения количества насильственных преступлений умышленных убийств, терроризма, бандитизма, похищения человека, захвата заложников, грабежей и разбоев, хулиганства, изнасилований. Анализ насильственных преступлений показывает изменение и мотивации лиц, их совершающих, - некоторое сокращение бытовых, спонтанно совершаемых посягательств при росте корыстных, заранее спланированных, организованных деяний.
Одной из особенно опасных тенденций сегодняшней преступности является возрастание ее группового характера, и особенно организованности.
При этом усиливается профессионализм, улучшается техническая оснащенность, повышается вооруженность преступников, их организованных групп и преступных сообществ. В результате регулярными стали заказные убийства, заложничество, бандитизм и бандитские разборки, террористические акты, взрывы и другие наиболее опасные криминальные проявления.
Особую опасность при этом вызывает то, что организованная преступность сращивается с экономической преступностью, с коррупцией, политическим и националистическим экстремизмом, наркобизнесом, охватывает наиболее важные сферы экономической деятельности государства, оказывает негативное влияние на ее развитие, на криминализацию населения (особенно лиц, находящихся в так называемой "группе риска") и в целом на общественную безопасность страны.
Беспрецедентные размеры приобрело и распространение коррупции, ее проникновение во все ветви и на все уровни государственной власти. Результаты социологических исследований показывают, что лишь четверть российских граждан в своей повседневной жизни не сталкивалась с фактами взяточничества и коррупции чиновников.
Серьезную опасность для общества создает увеличение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия.
Особое место в современной преступности принадлежит преступлениям против собственности. Об общественной опасности этих деяний свидетельствует их рост и значительный удельный вес в структуре преступности.
Большую тревогу в обществе вызывает рост преступности в сфере экономической деятельности.
Наконец, особо опасной тенденцией преступности является ее самовоспроизводство, связанное с криминализацией населения страны, возрастанием числа лиц с противоправной установкой, их психологическим принятием (оправданием) преступности.
Анализ состояния преступности, ее тенденций и прогностических оценок свидетельствует, что она сегодня представляет собой качественно новый феномен, как по своим масштабам, так и по степени негативного влияния на всю жизнедеятельность общества, на обеспечение надежной защиты прав и законных интересов граждан. Поэтому все более актуализируется задача усиления противодействия всего общества этому негативному явлению, использования в целях решительного перелома криминальной ситуации сложного комплекса экономических, социально-политических, воспитательных, правоохранительных мер.
ПОДРОСТКОВАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
Подростки и молодежь характеризуются повышенной криминальной активностью (если иметь в виду “обычную” преступность, street crime, а не “беловоротничковую”). Вместе с тем, как принято считать, они — будущее любой страны, от их привычного поведения, образа жизни, личностных качеств зависит и судьба общества, государства. Неудивительно поэтому, что подростково-молодежной преступности, преступности несовершеннолетних уделяется огромное внимание в отечественной и зарубежной литературе — криминологической, социологической, психологической, педагогической и др.
Хотя и важная роль подростков и молодежи для будущего страны, и их повышенная криминальная активность являются фактом, однако и эта рассматриваемая нами проблема не столь проста и однозначна.
Во-первых, относительно негативная оценка взрослыми поведения детей, подростков, молодежи наблюдается на протяжении всей истории человечества. “Конфликт поколений” присущ не только новой истории. Старшие поколения всегда недовольны младшими, а те отвечают взаимностью.
Во-вторых, подростково-молодежному возрасту закономерно присуща повышенная активность, проявляющаяся как в негативных (относительно высокая криминализация, наркотизация, сексуальные девиации), так и в позитивных (художественное, техническое, научное творчество) проявлениях девиантности. Дети, подростки, молодые люди обладают высокой энергетикой, стремлением “открыть” или сделать что-то новое, ранее неизвестное, самоутвердиться в инновационной деятельности. Но, повторимся, за все приходится платить. Поиск молодых приводит и к творческим достижениям, и к негативным девиациям, включая преступность. Да и гибнут дети, подростки, молодые люди чаще, чем им “положено” по возрасту (высокая виктимность).
В-третьих, взрослые, предъявляя повышенные требования к поведению подрастающего поколения, сами нередко ведут себя не лучшим образом по отношению к нему. И если мы справедливо осуждаем тяжкие преступления, совершаемые подростками, то как оценить детскую безнадзорность, заброшенность, а то и прямое насилие над детьми и подростками со стороны взрослых, включая их родителей, родственников, учителей?
Никакие заклинания не сократят преступность и иные негативные девиации подростков и молодежи без изменения отношения к ним взрослых людей — родителей, учителей, работников правоохранительных органов, населения в целом. Неслучайно специалисты утверждают: “Не бывает трудных детей, есть трудные взрослые”.
Термин “подростки” используется инструментально, не очень строго и определяется возрастным интервалом 14-17 лет, исходя из того, что нижний возрастной порог уголовной ответственности в России — 14 лет, а с 18 лет наступает совершеннолетие. По другим источникам подростковый возраст ограничивается 12-16 годами.
Не менее условно и понятие “молодежь”. Чаще всего молодежь определяют как возрастную группу 18-29 лет, что примерно соответствует как социологическим представлениям, так и возрастным показателям уголовной статистики.
Подростковая преступность подчиняется общим закономерностям. Нет каких-то особых, специфических “причин” преступности подростков и молодежи. Но социально-экономическое неравенство, неравенство возможностей, доступных людям, принадлежащим к различным группам (стратам), своеобразно проявляется применительно к подросткам и молодежи.
И в российском обществе дети, подростки, молодежь страдают не только от непонятости, заброшенности, репрессивных мер “воспитания”, но и от неравенства положения, неравенства шансов — по сравнению со взрослыми — получить жилье, работу, вознаграждение за нее, защитить свои интересы. Подростки отличаются не только повышенной девиантностью, но и повышенной виктимностъю (способностью стать жертвой).
Противоречия между наличными (и постоянно растущими) потребностями людей и неравными возможностями их удовлетворения приобретают особенно острый характер применительно к подросткам и молодежи. Бурное развитие их физических, интеллектуальных, эмоциональных сил, желание самоутвердиться в мире взрослых вступает в противоречие с недостаточной социальной зрелостью, отсутствием профессионального и жизненного опыта, невысокой квалификацией (или отсутствием таковой), а следовательно и невысоким (неопределенным, маргинальным) статусом. Многочисленными социологическими исследованиями выявлена неудовлетворенность подростков и молодежи условиями обучения и труда, жилищными условиями, возможностями проявить себя в творческой деятельности. Эта неудовлетворенность объясняется объективными обстоятельствами, а не “капризами” молодых.
Применительно к подросткам остро стоит проблема “канализирования” энергии, социальной активности в общественно одобряемом или хотя бы допустимом направлении, ибо молодость особенно нуждается в социальном признании, самоутверждении, опять же при недостаточных возможностях. Неудовлетворенная потребность в самоутверждении приводит к попыткам реализовать себя не только в творчестве (что достаточно сложно), но и в негативных формах активности (“комплекс Герострата”) — насилии, преступлениях (что “проще”) или же приводит к ретритизму — “уходу” — в алкоголь, наркотики, из жизни
СИТУАЦИЯ С ПОДРОСТКОВОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О результатах работы в 2010 году на пресс-конференции рассказала заместитель начальника управления организации деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних УВД по Кировской области Елена Александровна ЖАРКОВА.
Нам удалось достичь положительной динамики. За последние пять лет в Кировской области зарегистрирован самый низкий показатель преступности среди несовершеннолетних, -поясняет Елена Александровна. - И в 2010-м число преступлений сократилось на 21,7% (с 1017 до 796). В 13 районах области криминогенная обстановка в подростковой среде остаётся сложной. На 33 процента сократилось количество групповых преступлений, на 31 процент - тяжких и особо тяжких, не допущено экстремистских деяний. Доля краж составляет 65,6 процента. В целом в 796 преступлениях участвовали 752 подростка, в основном школьники и те, кто нигде не учился (по медицинским противопоказаниям) и не работал. Основные предметы посягательства — сотовые телефоны и другие дорогостоящие вещи. Но по сравнению с Россией и Приволжским федеральным округом доля подростковых преступлений в общем объёме преступности в нашем регионе выше.
Уже год на территории области действует т.н. «комендантский час»: без сопровождения родителей дети не должны находиться в общественных и иных местах после 22 часов. И тем не менее в ночное время задержали 756 несовершеннолетних. А ведь до родителей эта информация доводилась, в дневниках учащихся даже сделали вклейки.
Благодаря изменениям в областном законодательстве сократилось число преступлений, совершённых подростками в ночное время, на 16,2% (со 148 до 124), а также в отношении них самих — на 6,0% (со 133 до 125). Результат неплохой, значит, областной закон работает. Всего за его нарушение к административной ответственности привлечено 770 человек, 721 из них — родители и 49 - должностные лица (в 2009 году последних — 57 человек, то есть сейчас администраторы клубов, баров, интернет-кафе и прочих развлекательных заведений более строго фильтруют посетителей на входе). Подросткам, не достигшим 18 лет, всё труднее стало проникнуть в ночной клуб.
Дал свои результаты и ещё один региональный закон, принятый в минувшем году, — «О слабоалкогольных спиртных напитках». За время его действия к ответственности (в основном это штрафы от 100 до 300 рублей) в области привлечено 328 несовершеннолетних. Не будь этого закона, подростки так и гуляли бы свободно с бутылками по скверам и улицам города, а зимой прятались бы по подъездам. Но сейчас практически все малолетние любители пива находятся под наблюдением милиции.
И всё же за такие нарушения выявляется достаточно много подростков — 48 процентов от всех нарушителей. Всего за прошлый год 3722 несовершеннолетних были замечены на улице с бутылкой пива или в нетрезвом состоянии, а также распивали спиртное в общественных местах. При этом милиция отмечает, что из года в год идёт омоложение тех, кто приобщается к употреблению алкоголя.
Где искать причины не совсем адекватного, а в некоторых случаях даже аморального поведения подростка? Это дурная компания, ушлые одноклассники? Порой всё начинается ещё раньше и... усугубляется, если родители не являются достойным примером. Часто мамам и папам просто некогда. Раз отмахнулись от проблем сына, в другой раз закрыли на промахи глаза, а на третий может оказаться, что с воспитанием попросту опоздали. Поэтому особое внимание милиция сегодня уделяет профилактике семейного неблагополучия.
С каждым годом, к сожалению, становится больше родителей, отрицательно влияющих на детей. Всего в 2010 году было выявлено 1173 таких взрослых, - констатирует Жаркова. — За неисполнение обязанности по воспитанию детей в 2010 году на родителей составлено 5075 административных протоколов, кто-то из недобросовестных родителей отделался предупреждением, других оштрафовали на 500 рублей. Подготовлено 478 материалов о лишении родительских прав. Вообще в зоне нашего профилактического воздействия сегодня находятся 2381 родитель и 3252 подростка. Из-за трудной обстановки в семье ребята начинают сбегать из дома: 739 заявлений об их розыске зарегистрировали в территориальных органах внутренних дел в прошлом году.
Вообще вопросы, связанные с предупреждением подростковой преступности, безнадзорности, алкоголизма и наркомании в детской среде, относятся к числу приоритетных в деятельности органов внутренних дел, - подчёркивает Е.А. Жаркова. — В этих целях в 2010 году на территории области проведено 29 профилактических мероприятий, таких как «Дети улиц», «День профилактики», «Подросток», «Контингент», «Семья», «Сфера - безопасность», «Детство без насилия», «Шанс» и другие. Проводили уроки безопасности. В 2011-м эта работа продолжится.
ПРЕСТУПНОСТЬ В КИРОВО-ЧЕПЕЦКОМ РАЙОНЕ
Решение вопросов, связанных с противодействием преступности, осуществляется в тесном взаимодействии с администрациями города и района и контролирующими органами. Результатом этого взаимодействия явилось принятие в 2010 году двух долгосрочных программ (1 городской и 1 районной) с общим финансированием 4 млн. 383 тыс. рублей. В этих программах нашли свое отражение предложения ОВД по усилению профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, совершенствованию социальной адаптации лиц, освобождающихся из мест отбывания наказаний, созданию необходимых условий, направленных на повышение оперативности реагирования за счет развития комплекса технических средств контроля за ситуацией на улицах и в др. общественных местах, и другие.
2010 год был ознаменован большими массовыми мероприятиями – 65-летие победы, День химика, 55-летие города, открытие Ледового дворца, новогодние празднества. На всех этих мероприятиях были обеспечены правопорядок и общественная безопасность.
В 2010 году отдел внутренних дел подвергся инспекторской проверке МВД России, по результатам проведения которой деятельность ОВД была оценена «удовлетворительно». Более того, по ряду направлений ОВД был отмечен с положительной стороны среди других отделов милиции, подвергнутых такой же инспекторской проверке.
КРИМИНАЛЬНОЕ ЛИЦО РЕГИОНА
Анализ криминальной активности среди населения показал, что в 2010 году в совершении преступлений приняли участие 715 человек, рост по сравнению с прошлым годом составил 6%. Подавляющее большинство участников общественно-опасных деяний – это мужчины (611 человек) в возрасте от 18 до 49 лет. Наиболее подвержены криминальному влиянию возрастные группы от 18 до 24 лет и от 30 до 49 лет. Не изменился и социальный статус лиц, преступивших закон. На момент совершения преступления 377 человек, или 62% от общего числа преступников, не имели постоянного источника дохода. Имеющие работу совершили 213 преступлений, пенсионеры нарушили закон 16 раз. Более 94% раскрытых преступлений совершены лицами, проживающими на территории города Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района.
За 2010 год зарегистрировано 28166 заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях. Несмотря на уменьшении численности жителей города рост и количество обращений граждан в милицию составил 35,8%. Сотрудниками ОВД было рассмотрено 6865 сообщений о преступлениях, в том числе 3504 – в срок до трех суток.
ЭКОНОМИКА И КОРРУПЦИЯ
Выявление экономических преступлений является одним из приоритетных направлений действий ОВД. В 2010 году сотрудниками ОВД выявлено 157 преступлений в сфере экономики. Количество выявленных преступлений, связанных с присвоением или растратой денежных средств, увеличилось в 12 раз, взяточничеством – в 3,4 раза, служебным подлогом – в 2 раза.
ПЛЮСЫ И МИНУСЫ
В ушедшем году было зарегистрировано 929 преступлений компетенции криминальной милиции, что на 13% ниже 2009 года. Однако из общего количества преступлений криминальной милицией раскрыты 504 преступления, что на 20,6 меньше количества раскрытых преступлений за 2009 год. Увеличилось число раскрытых квартирных краж – с 29 до 49. При значительном сокращении количества зарегистрированных разбойных нападений раскрываемость преступлений данного вида снизилась с 84,5% до 57%. Сотрудниками ОВД совместно с представителями наркоконтроля по Кирово-Чепецкому району выявлено 82 преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, в 2009 году таких преступлений было выявлено 97.
БЕСПЕЧНОСТЬ
На фоне роста на 22% количества зарегистрированных краж отмечается существенный рост процента их раскрываемости с 36,6% до 47%. Проведенный анализ краж чужого имущества показал, что в подавляющем большинстве зарегистрированных преступлений объектом преступного посягательства становятся личные вещи граждан, в том числе сотовые телефоны. Как правило порождает преступления беспечность самих собственников, которые не уделят должного внимания обеспечению сохранности своего имущества. Совершение 676 преступлений из 679 стало возможным из-за отсутствия какой-либо охраны, в том числе несвоевременного оборудования объектов техническими средствами вызова милиции и системами видеонаблюдения, что в значительной степени затрудняет раскрытие преступлений.
МНОГО ПЬЕМ И ДЕБОШИРИМ
За 2010 год из незаконного оборота изъят 31 литр алкогольной продукции, 6 литров спиртосодержащей жидкости и 36 литров самогона. К административной ответственности за появление в общественном месте в пьяном виде привлечены 3902 человека. За нахождение со слабоалкогольными напитками или пивом в общественных местах привлечены1710 человек. В ушедшем году количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, увеличилось со 176 до 230. За 2010 год 206 человек от количества лиц, совершивших преступления, на момент его совершения находились в алкогольном опьянении, и 26 человек – в состоянии наркотического возбуждения. Лицами, ранее совершавшими уголовно наказуемые деяния, в 2010 году совершены 417 преступлений, лицами, ранее судимыми, - 328. На территории города и района совершены 53 бытовых преступления, в которых 1 человек убит и одно преступление связано с причинением тяжкого вреда здоровью.
ВНИМАНИЕ, ПОДРОСТОК
60 преступлений за год совершены несовершеннолетними и при их участии. Проанализировав подростковую преступность, стало ясно, что в молодежной среде преобладают тяжкие преступления, связанные с грабежами, разбоями и кражами. 39 краж совершили подростки. Как правило, криминальному влиянию подвержены подростки в возрасте от 16 до 17 лет.
ОПАСНАЯ УЛИЦА
Особую тревогу и озабоченность у руководства ОВД вызывает состояние уличной преступности. Количество преступлений, совершенных в общественных местах, увеличилось с356 в 2009 году до 406 случаев в 2010-м. Преступные проявления на улицах и в других общественных местах становятся более дерзкими.
СЛЕДСТВИЕ ВЕЛИ
Следователями следственного отдела при ОВД в течение года были приняты к производству 1239 уголовных дел, что на 15,8% больше по сравнению с 2009 годом. Окончено производством 351 дело (рост 18%), в том числе направлены к прокурору с обвинительным заключением 328 уголовных дел.
Если проанализировать общий вклад служб и подразделений ОВД в работу по раскрытию преступлений, то можно с уверенностью констатировать, что личный состав ОВД способен добиваться высоких результатов оперативно-служебной деятельности.
АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВО-ЧЕПЕЦКОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 02.11.2009 № 195 г.Кирово-Чепецк
Об утверждении муниципальной целевой программы
«Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в
Кирово-Чепецком районе Кировской области»
на 2010-2014 годы
В целях улучшения взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области с правоохранительными органами, другими заинтересованными структурами и организациями, принятия дополнительных мер для сдерживания, противодействия и преодоления негативных тенденций преступности и повышения эффективности работы по профилактике и своевременному пресечению преступлений, в соответствии с областной целевой программой «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Кировской области» на 2010-2014 годы, утверждённой постановлением Правительства Кировской области от 29.07.2009 № 18/214, администрация Кирово-Чепецкого района ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить муниципальную целевую программу «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Кирово-Чепецком районе Кировской области» на 2010-2014 годы (далее - Программа). Прилагается.
2.Финансовому управлению администрации района (Харина Т.В.) ежегодно предусматривать в муниципальном бюджете средства, необходимые для реализации Программы.
3.Организационному отделу администрации района (Копосова М.А.) опубликовать постановление в Сборнике основных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Кирово-Чепецкого района.
4.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации района Кораблёва Н.Н.
Глава администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области А.С.Печёнкин
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа.
Настоящая Программа направлена на дальнейшее укрепление законности, правопорядка и общественной безопасности в Кирово-Чепецком районе, обеспечение конституционных прав и свобод граждан, защиту всех форм собственности от преступных посягательств.
Комплексные меры профилактики правонарушений в районе на 2010-2014 годы ориентированы на последовательное решение задач, предусмотренных «Программой борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в Кирово-Чепецком районе на 2007-2009 годы». Её реализация способствовала созданию системы межведомственного взаимодействия в борьбе с преступностью, расширению форм участия населения в охране правопорядка.
В истекшем году правоохранительными органами района осуществлён комплекс мер, направленных на укрепление законности и правопорядка, противодействие преступности.
В 2008 году на территории района зарегистрировано 320 преступлений, что меньше, чем за аналогичный период 2007 года на 30,4%.
За 6 месяцев 2009 года на территории района зарегистрировано 193 преступления, против 144 в 2008 году за такой же период времени, или преступность увеличилась на 34 %.
Увеличение на треть количества зарегистрированных преступлений обусловлено ростом преступности в сельских поселениях: Просницком - с 17 до 42, Фатеевском - с 4 до 15, Бурмакинском - с 7 до 11, Пасеговском - с 33 до 42, Кстининском - с 18 до до 31, Чепецком - с 12 до 14. В то же время снизилась преступность: Мокрецовском - с 6 до 5, Чувашевском - с 7 до 3, Филипповском - с 14 до 9, Коныпском - с 3 до 1, Селезеневском - с 3 до 2, а в Поломском сельском поселении число зарегистрированных преступлений осталось на прежнем уровне - 7.
Общая раскрываемость преступлений составила 69% и улучшилась на 10,5%, тогда как в целом по области она выросла только на 2%. Последние три года в районе сохраняется устойчивая тенденция улучшения раскрываемости.
Принятые правоохранительными органами меры по активизации борьбы с преступностью позволили добиться определённых позитивных изменений в её структуре и динамике.
Снизилось на 8% (с 26 до 24) количество преступлений, относящихся к категории особо тяжких. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений снизился на 3,6% и составил 23,0% (за АППГ - 26,6%). Сократилось на 27,85% (с 18 до 13) количество
умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, на 33,3% (с 6 до 4) - поджогов, на 14 % (с 57 до 49) - мошенничества, на 7,7% (с 13 до 12) - угоны. Существенно снизилось количество зарегистрированных краж из квартир (на 19% или с 58 до 47). Не зафиксировано роста таких опасных преступлений, как убийства.
Анализ подростковой преступности свидетельствует, что совместная деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целом позволила стабилизировать криминогенную обстановку среди несовершеннолетних и снизить число преступлений, совершённых подростками на территории района.
Проблема профилактики правонарушений в сложившейся экономической ситуации становится всё более актуальной. В условиях финансового кризиса важно обратить внимание на трудовую и досуговую занятость людей. Пристального внимания требуют подростки и молодёжь, особенно из неблагополучных семей, лица, освободившиеся из мест лишения свободы. Поэтому необходима совместная работа органов местного самоуправления, правоохранительных органов, центров занятости населения, органов социальной защиты,
отделов по делам молодёжи, образовательных и культурных учреждений и других служб и ведомств.
В целях эффективного противодействия негативному развитию обстановки в районе необходимы дополнительные меры по совершенствованию межведомственного взаимодействия в работе по профилактике правонарушений, использования преимуществ программно-целевого планирования в решении этих задач.
2. Основная цель и задачи Программы.
Основной целью реализации Программы является укрепление на территории района законности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан, обеспечение безопасности граждан на территории района.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
повышение качества и эффективности профилактики преступлений и иных правонарушений;
дальнейшее развитие сложившейся в районе системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией;
объединение усилий администрации района, сельских поселений, подразделений правоохранительных органов, хозяйствующих субъектов, общественных объединений граждан в борьбе с преступностью;
- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
формирование позитивного общественного мнения о правоохранительных органах и результатах их деятельности;
повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счёт наращивания сил правопорядка в общественных местах;
оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;
реализация мер по повышению эффективности работы участковых уполномоченных милиции, сосредоточению их усилий на обслуживании закреплённой территории, своевременном предупреждении и пресечении правонарушений, создании актива общественности, привлекаемого к выполнению этих задач.
3. Перечень программных мероприятий.
Программные мероприятия направлены на повышение качества и эффективности профилактики преступлений и иных правонарушений, усиление социальной профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, совершенствование социальной адаптации лиц, освобождающихся из мест отбывания наказания, развитие института добровольных общественных объединений правоохранительной направленности, а также различных форм участия общественных формирований, граждан в охране общественного порядка, повышение эффективности деятельности службы участковых уполномоченных милиции ОВД.
Перечень мероприятий и их финансирование приведены в разделе «Основные мероприятия программы «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Кирово-Чепецком районе Кировской области» на 2010-2014 годы.
Сроки реализации Программы. 2010-2014 годы.
Объёмы и источники финансирования. Обоснование ресурсного обеспечения. Сумма расходов на финансирование мероприятий Программы из бюджета района
составит 95 (девяносто пять) тысяч рублей: 2010 год - 15 (пятнадцать) тысяч рублей; 2011 год - 17 (семнадцать) тысяч рублей; 2012 год - 19 (девятнадцать) тысяч рублей; 2013 год - 21 (двадцать одна) тысяча рублей; 2014 год - 23 (двадцать три) тысячи рублей.
В ходе реализации Программы возможны изменения и дополнения мероприятий и объёма финансирования по результатам оценки эффективности реализации Программы.
6. Механизм реализациии Программы.
В основу механизма реализации Программы положен принцип комплексного подхода, целесообразности и заинтересованности всех ее участников в выполнении поставленных задач.
Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией района и координационным советом по профилактике преступлений и правонарушений на территории Кирово-Чепецкого района.
Учреждения и организации, указанные в графе «Исполнители», несут ответственность за своевременное и качественное выполнение конкретных мероприятий, успешное решение поставленных задач, рациональное использование выделенных средств. Ответственные исполнители ежегодно до 10 января и 10 июля предоставляют в администрацию района информацию (аналитическую справку) о выполнении намеченных мероприятий.
7. Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности.
Социально-экономическая эффективность реализации Программы выражается в определённых ожидаемых конечных результатах, в том числе в снижении темпов роста преступности. Результаты реализации Программы будут оказывать позитивное влияние на различные стороны жизни населения Кирово-Чепецкого района. Выполнение основных мероприятий Программы позволит: повысить эффективность системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации; обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений; улучшить информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления и общественных организаций по охране общественного порядка на территории района; уменьшить общее число совершаемых правонарушений; оздоровить обстановку на улицах и в других общественных местах; улучшить профилактику правонарушений среди несовершеннолетних и молодёжи; повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы : «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Кирово-Чепецком районе Кировской области» на 2010-2014 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы : Распоряжение администрации района от 30.06.2009 № 618 «О разработке муниципальной целевой программы «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Кирово-Чепецком районе Кировской области» на 2010-2014 годы
Заказчик программы: Администрации Кирово-Чепецкого района
Основные разработчики Программы : Администрация района, отдел внутренних дел по Кирово-Чепецкому району (далее - ОВД)*, управление образования района, управление культуры района, отдел по работе с молодёжью управления по кадрам и общим вопросам администрации района (далее - отдел по работе с молодёжью), комисссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП), медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Кирово-Чепецкая центральная районная больница» (далее - ЦРБ), Кирово-Чепецкий межрайонный отдел управления федеральной службы России по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Кировской области (далее - МРО УФСКН)*, государственное учреждение «Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района» (далее - ЦЗН)*, Кировское областное государственное учреждение «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» (далее - УСЗН)*, уголовно-исполнительная инспекция №13 по Кирово-Чепецкому району (далее УИИ)*, Кирово-Чепецкий отдел управления федерально-миграционной службы по Кировской области (далее - УФМС)*, администрации сельских поселений*
Цель программы: Создание организационных, правовых, социальных условий для дальнейшего укрепления законности и правопорядка, обеспечение безопасности граждан на территории Кирово-Чепецкого района
Задачи программы: - повышение качества и эффективности профилактики преступлений и иных правонарушений; - дальнейшее развитие сложившейся в районе системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, адаптацией лиц, освобождающихся из мест отбывания наказаний; - объединение усилий администрации района, сельских поселений, подразделений правоохранительных органов, хозяйствующих субъектов, общественных объединений граждан в борьбе с преступностью; — вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций.

25

Положительный опыт работы библиотек
Кирово-Чепецкой РЦБС
по профилактике правонарушений
Все библиотеки района строят свою деятельность по профилактике правонарушений в рамках целевой программы «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Кирово-Чепецком районе Кировской области» на 2010-2014 годы.
Администрацией Кирово-Чепецкого района в рамках данной программы в ноябре 2010г. выделено 2 тыс. руб. на покупку литературы по профилактике правонарушений. Литература приобретена, обработана и передана в сельские библиотеки-филиалы. Это такие издания, как Северина О.А. «Гражданско-правовое воспитание», «Воспитываем гражданина», «Российский патриотизм: истоки, содержание, воспитание в современных условиях», Картушина Е.П. «Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних» и др., Кодексы: семейный, трудовой, гражданский, кодекс об административных правонарушениях.
В библиотеках оформляются книжные и стендовые выставки: «Права и обязанности гражданина», «Главная книга страны», «Новое в законах» и др. Проводятся циклы занятий по правовой культуре: беседы, часы правовой информации, тренинги, деловые познавательные игры, акции, круглые столы, обзоры периодических изданий, устные журналы и др. В центральной районной библиотеке и 7 библиотеках района работают центры правовой информации. Основная задача центров – доведение правовой информации до населения, обеспечение потребностей людей, сталкивающихся с проблемами в той или иной области, что требует разрешения вставших перед ними вопросов с помощью законодательных и нормативных актов. В центрах правовой информации библиотек любой житель района может получить доступ к информационно-правовым базам: КонсультантПлюс, Гарант, доступ к собственным электронным базам данных «Систематический каталог» разделы – «Государство и право», «Местное самоуправление» «Налоги» и др., электронная база данных «Закон», полнотекстовая база данных «Местное сообщество» разделы «Финансы и налоги района», «Социальное обеспечение в районе», «Местное самоуправление в районе» и другие.
В центральной районной библиотеке ежемесячно проходят бесплатные консультации высококвалифицированных юристов. За бесплатной юридической помощью обращаются жители района.
Библиотеки организуют досуг населения, как для взрослых, так для детей и подростков. В библиотеках работают любительские объединения и клубы по интересам разной направленности: по здоровому образу жизни - в Дресвяновской, Просницкой, Чувашевской, Бурмакинской, Фатеевской библиотеках; по патриотическому воспитанию - Фатеевская, Поломская, Малоконыпская, Чепецкая, Филипповская; экологической направленности - Пасеговская, Звеневская, Марковская; литературные клубы в Чепецкой, Федяковской, Фатеевской, Каринской библиотеках. В Ключевской библиотеке-центре досуга работает клуб «Горячая клавиша» (работа на компьютере), клуб «Журавленок» (оригами) – для взрослых, «Театр книги» для младших школьников. В Каринской библиотеке-филиале работают: клуб поэтического мастерства «Кариночка», литературный вторник «Пегас», экологический «Клуб добрых сердец», клуб «Веселый балаганчик», клуб «Веселых и здоровых», сказочный клуб «Теремок», фольклорный клуб «Скоморошинка». Марковская библиотека приглашает своих читателей на занятия клубов: театр малых форм: клуб «Домовенок», клуб «Рукодельница», клуб любителей игры «Звоночек», экологический клуб «Почемучки».
В сельских библиотеках-филиалах ведутся картотеки трудных подростков. Библиотекари персонально приглашают данную категорию подростков на интересные мероприятия, организуемые библиотекой.
Круглый стол «Подросток и книга» прошел в марте 2010г. в Поломской библиотеке-музее семьи. Среди приглашенных были подростки, отличающиеся дивиантным поведением, их классный руководитель Тихонова Н.П., завуч по внеклассной работе Ковальногова Т.И., заведующая детским садом Якимова Е. М., родители подростков. Библиотекарь Семеновых Г.Д. провела беседу о пользе чтения, рассказала о новинках литературы. В доброжелательной, уютной атмосфере библиотеки состоялось непринужденное общение подростков и заинтересованных взрослых о правилах поведения в общественных местах.
Библиотекари проводят свои мероприятия не только в стенах библиотеки, но и выходят в школы, другие организации.
23 сентября 2010г. Кстининской библиотекой-филиалом совместно с сельским домом культуры для учащихся с первого по пятый класс было организовано мероприятие «Безопасный пешеход», которое проходило в школе. На мероприятие был приглашен участковый уполномоченный А.А.Плишкин. Рассказав о правилах дорожного движения, А.А.Плишкин предложил школьникам беседу в режиме вопрос-ответ. Присутствующие с интересом слушали представителя правопорядка, задаваемые вопросы выходили за тему мероприятия и касались не только правил дорожного движения. Подросткам было интересно узнать: какое наказание последует за совершенную кражу, драку в общественном месте, распитие спиртных напитков и др. Библиотекарь Абакумова Л.А., оформила книжную выставку новинок литературы и пригласила всех присутствующих в библиотеку.
Ведущий библиотекарь Селезеневской библиотеки-филиала Ветошкина Р.В. вместе с читателями-детьми не первый год оформляет красочные, яркие плакаты, газеты по профилактике правонарушений, здорового образа жизни. «Вредные привычки – твои враги» под таким названием в 2010 году была оформлена и вывешена в библиотеке стенная газета, состоящая из 2-х разделов «Табакокурение» и «Алкоголь», где размещалась информация о влиянии никотина на организм подростков, о вреде алкоголя и пива на здоровье человека. Оформленный плакат «Мы против СПИДа» был вывешен на магазине села.
По профилактике правонарушений и борьбе с преступностью библиотеки применяют инновационные формы работы, это издание буклетов, информ-досье «Введение в правоведение: новые книги по праву», «Принципы и категории прав и свобод человека», «Закон для тебя и ты для закона», «Тебя защищает закон», «Права женщин и детей в современном мире», «Проявление девиантного поведения: на примере Кирово-Чепецкого района: информационный список», «Истоки молодежной преступности» ( в серии «Молодежь в современном мире»), «Молодежь и закон» и др. создание электронных презентаций.
«Жизнь без вредных привычек»- электронная презентация, созданная в Просницкой детской библиотеке совместно с читателями, активно использовалась для проведения классных часов в Просницкой школе.
Районная библиотека не первый год издает детскую библиотечную газету «Читалка», в создании которой принимают участие дети и подростки Кирово-Чепецкого района. На страницах газеты читатели библиотек проявляют свои таланты: рисуют, пишут рассказы и стихи, делятся впечатлениями о прочитанных книгах. Посредством газеты читатели привлекаются к участию в районных, областных, всероссийских конкурсах; узнают о новых именах в детской литературе. Газета выходит один раз в месяц, юные читатели с нетерпением ждут новых номеров.
Несомненно, проводимые мероприятия очень важны для профилактики правонарушений. Библиотеки района подобные мероприятия планируют организовать и в 2011 году.
Информация о работе
Публичных центров правовой информации
по профилактике правонарушений
среди подростков и молодежи
Работа по профилактике правонарушений среди подростков и молодежи очевидна и обусловлена рядом причин: снижением жизненного уровня населения, расслоением общества, переоценкой социальных ценностей, изменениями в системе воспитания и обучения подрастающего поколения. Все это вызвало в последние годы небывалый рост преступности среди детей и молодежи.
Для восстановления социального статуса молодого человека, переориентации антиобщественной направленности его поведения необходимы социальные мероприятия, направленные на своевременное выявление, диагностику и коррекцию отклоняющегося поведения. Определенная роль в системе профилактики правонарушений принадлежит библиотекам, в частности Публичным центрам правовой информации (ПЦПИ).
Не первый год решают проблемы правового воспитания и пропагандируют здоровый образ жизни библиотеки Кирово-Чепецкого района. К услугам читателей 18 библиотек района, из них 1 сельская детская библиотека, 2 библиотеки-клуба, 2 библиотеки – центры досуга, центральная районная библиотека, 12 сельских библиотек-филиалов.
Информационную поддержку пользователям обеспечивают ПЦПИ при центральной районной и сельских библиотеках-филиалах :Каринской, Ключевской, Мало-Коныпской, Пасеговской, Бурмакинской, Фатеевской. Одна из задач центров - формирование информационной базы данных по вопросам правового просвещения, здорового образа жизни, вопросам наркомании и СПИДа. Центры становятся местом делового общения. Оформляются постоянно действующие информационные выставки, стенды с буклетами, фотографиями, иллюстрациями, издаются методические материалы.
В ПЦПИ центральной районной библиотеки на протяжении уже нескольких лет создается электронная база документальных источников информации. В настоящее время она составляет свыше 20 тысяч наименований; там находятся региональные документы, законодательные акты по социальной защите населения, информация о положении детей в России, детских организациях, праву:
ЭБД «Государство и право»
ЭБД «Местное самоуправление»
ЭБД «Право и закон»
ЭБД «Соцобеспечение»
ЭБД «Кирово-Чепецкий район» (разделы «наркомания», «алкоголизм», «профилактика правонарушений несовершеннолетних», «права подростка» и др.)
ЭБД «Местное сообщество»
К услугам пользователей справочно-правовые системы «КонсультантПлюс», «Гарант», «СССО ФСО» (Спецсвязь России), которые активно используются жителями района в решении своих правовых проблем. Ежегодно около 1000 человек получают индивидуальные консультации в ПЦПИ центральной районной библиотеки.
ПЦПИ организует бесплатные консультации юриста для жителей села. Ежемесячно адвокаты Пластинина Лариса Юрьевна и Пластинин Вячеслав Николаевич (Кировское региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России») ведут прием граждан в центральной районной библиотеке. Все желающие проконсультироваться по тем или иным вопросам бесплатно получают исчерпывающие ответы.
Руководитель исполкома политсовета Кирово-Чепецкого районного местного отделения Партии Людмила Ивановна Тропина помогла организовать на базе ПЦПИ Ключевской библиотеки встречу с помощником руководителя региональной общественной приемной партии «Единая Россия» Юрием Николаевичем Немчаниновым. 40 человек получили ответы на свои вопросы. Подобные встречи планируется провести в других ПЦПИ района.
Но, следует отметить, что библиотеки нашего района испытывают некоторый дефицит литературы правовой тематики: в фонде из 400 тысяч экземпляров таковой набирается около 1,5 тысяч. Этого явно недостаточно. В центральной районной библиотеке, Каринской, Мало-Коныпской, Бурмакинской и др. имеется несколько дисков и видеокассет правового и обучающего характера, но следует отметить, что их для всех библиотек района их явно недостаточно. Тем не менее то, что имеется в наличии, активно демонстрируется читателям через книжные выставки, обзоры новинок литературы и периодики, Дни информации и другие мероприятия, направленные на профилактику правонарушений и воспитания социально благополучных граждан.
-диалог –час «Что ты знаешь о правах человека?» (Каринская БФ)
-день информации «Ваши права» (Пасеговская БФ)
-час информации «Ресурсы Интернет, изучающим избирательное право» (Ключевская БФ)
-правовой ликбез (Фатеевская библиотека)
-выставка книг «Закон и семья» (Каринская БФ)
-выставка правовой литературы «Закон и мне о законе» (Ключевская библиотека)
-цикл «Уж сколько их упало в эту бездну» (центральная районная библиотека)
-цикл бесед на родительских собраниях «Трудные взрослые- трудные дети»(Бурмакинская библиотека)
- дискуссия для детей и подростков «Учись дружить и понимать!» (Каринская БФ)
-«Неделя добрых дел»:посещение ветеранов на дому (привлекались трудных подростки, их всего 2) (Пасеговская БФ)
-«Кто хочет стать волшебником?»: выступление в детском доме Нововятского района г. Кирова с театрализованной программой (Пасеговская БФ)
-«Суд над сигаретой!»: театрализованная игра (Пасеговская БФ)
-Недели памяти, вечера-встречи, уроки мужества «На афганской земле», «Эта память – наша совесть» прошли во всех библиотеках
-«Чем живешь, молодежь?!»: кн. Выставка (Бурмакинская БФ)
-«Хеппи-слеппинг»: «веселенькое избиение» - как вы к этому относитесь: диспут (ПЦПИ центральной районной библиотеки, Мальцева Т. А.)
Все сельские библиотеки-филиалы проводят акции: «Скажи наркотикам – нет!», конкурсы рисунков «Я выбираю жизнь!», лекции, беседы, встречи с медицинскими работниками, обзоры литературы, оформляют выставки литературы по данной тематике.
Ежегодно в библиотеках района проходят недели правовых знаний. Мероприятия включают в себя методические консультации для родителей и детей и др.
Библиотеки района, выполняя программные мероприятия, проводят мониторинги досуга населения, анкетирование, социологические опросы. Примером может служить проведение социологического исследования старшеклассников в Пасеговском ПЦПИ о вреде алкоголя «Пить или не пить». В результате проведены акции и дискуссия «Я выбираю жизнь», «Жизнь без наркотиков», «Прочти книгу о Великой Отечественной войне».
ПЦПИ Ключевской библиотеки проведено социологическое исследование «Социальный портрет молодежи в п. Ключи». Цель исследования – выявление интересов сельской молодежи, отношение молодежи к порокам общества. Результаты исследования показали:
На вопрос: «Почему в наше время остро встала проблема досуга молодежи в п. Ключи?» - 52% ответили, что проблемы досуга молодежи в п.Ключи нет, т.к. можно самим организовать правильно свое свободное время (чтение книг, посещение спортивных секций в г.Кирово-Чепецке и др.)
На вопрос: «Что нужно сделать для молодежи, чтобы она не тратила время попусту?» - 80% ответили – дать возможность молодежи учиться, работать и зарабатывать.
На вопрос: «Кто твой кумир?» - 74% опрошенных ответили, что их кумиры музыканты.
На вопрос: «Как ты относишься к порокам общества?» - 96% ответили, что отрицательно относятся к порокам общества и пьянству.
Библиотека сделала выводы: продолжить работать с молодежью по таким направлениям, как воспитание правовой культуры молодежи, пропаганда здорового образа жизни, духовно-нравственное и патриотическое воспитание; содействие профессиональному и личностному росту молодежи.
Библиотекари особенно уделяют внимание «трудным» подросткам, детям из неблагополучных семей. Эти дети привлекаются к участию в различных конкурсах, приглашаются на занятия кружков и клубов по интересам. В 2009 году «трудные» подростки стали активными участниками праздников «Проводы зимы», «Эхо афганских гор», «Щедрые краски осени». Библиотека совместно с МОУ СОШ п. Ключи организует для них поездку-экскурсию «По старым храмам Вятки». Провели урок здоровья «33 вопроса и 33 ответа о наркотиках и алкоголе».
Сегодня молодым доступно огромное количество разнообразной по содержанию и форме информации. Однако, они испытывают затруднения в поиске сведений для решения жизненно важных вопросов в области трудоустройства, образования и др. Хорошим ориентиром для них становятся информационные издания, выпускаемые ПЦПИ. Это буклеты, информационные досье, дайджесты и др.
Выпуск дайджестов позволяет сконцентрировать в одном издании разрозненные сведения, показать несколько аспектов актуальной темы, интересующей читателей. Это особенно важно в библиотеках, которые не в состоянии выписывать все необходимые газеты и журналы. Дайджесты тем и привлекательны, что зачастую оригинал уже не требуется: вся основная информация, имеющая значение, изложена составителем.
«Тебя защищает закон»: буклет о правах детей
«Закон для тебя, ты для закона»: права и обязанности детей
«Молодежь в современной России» (в серии «Молодежь в современном мире»)
«Права женщин и детей в современной России» (серия «Правовая неотложка»)
«Будущее России и молодежь» (серия «Молодежь в современном мире»)
«Умные книги для мыслящих читателей»: буклет
«Социализация личности»: информационный список
«Жалоба в Европейский суд по правам человека» (переизд. с использованием материалов СПС «КонсультантПлюс»)
«Поиск призвания»: трудоустройство молодежи (переизд. в серии «Молодежь в современном мире»)
«В омуте»: алкоголизм в России
Многие люди, хотя и осведомлены о правовых нормах, зачастую не желают их соблюдать. Потому необходимо воспитывать общую культуру, кругозор, способность ориентироваться в мире на основе нравственных критериев. И немалая роль в этом педагогическом процессе отводится библиотекам.

26

27

28

29

30

31

32

33

***
Баева, Л. Результат неплохой. Работает закон?:[в Киров. обл. зарегистрирован самый низкий показатель преступности среди несовершеннолетних] / Л. Баева // Киров. правда.-2011. - 4 февр. (№ 13).-С. 13.
Бровцын, А. Милиция нас бережет:[районный отдел внутренних дел отчитался о результатах оперативно-служебной деятельности за 2010 год] / А. Бровцын // Кировец.-21 янв. (№ 10-11).-С.8.
Милицейской работы венец:слаженный и работоспособный коллектив следственного отдела при ОВД по К-Чепецкому району возглавляет А.А. Коробицын // Кировец.-2011. - 4 февр. (№ 18-19).-С. 8.
Об утверждении муниципальной целевой программы "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в К-Чепецком районе Кировской области" на 2010-2014 годы:постановление администрации К-Чепецкого района Киров. обл. от 02.11.2009 № 195 // Сборник норм. актов ОМС К-Чепецкого района.-2009. - № 21.-С. 8-14.
О внесении изменений в смету целевой Программы борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в Кирово-Чепецком районе Кировской области на 2006-2009 годы, утвержденную решением К-Чепецкой район. Думой от 21.06.2006 № 4/46:решение К-Чепецкой район. Думы от 15.04.2009 № 34/498 // Сборник норм. актов ОМС К-Чепецкого района.-2009. - № 11.-С. 107-108.
Корепанов, Л. Дежурный? Помогите, меня ограбили:[ОВД в борьбе с преступностью и правонарушителями] / Л. Корепанов // Кировец.-2010.—10 февр. (№ 22).-С. 3; 22 янв. (№ 11-12). - С. 8.
Ларина, Л. Есть успехи. Есть разочарования:[прошел отчет главы В.Г. Волокитина о соц.-экономич. развитии К-Чепецкого района в 2009 году] / Л. Ларина // Кировец.-2010. - 10 марта (№ 36).-С. 2.
Почуев, В. Кирово-чепецкая милиция сработала достойно:[о работе
ОВД К-Чепецкого района в 2008 г.] / В. Почуев // Кировец.-2009. - 16 янв. (№ 7-8).-С. 8.
Почуев, В. О плюсах и минусах в работе нашей милиции:[начальник ОВД по К-Чепецкому району А.В. Бахтин встретился с журналистами местных СМИ] / В. Почуев // Кировец.-2008. - 25 июля (№ 127-128).-С. 2.
Лекомцева, И. Не детское это дело - вино да пиво пить...:[растет количество правонарушений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения] / И. Лекомцева // Кировец.-2008. - 29 июля (№ 129).-С. 3.
Вахонин, Л. "Черным" лесорубам перекроют кислород:[необходимо совершенствовать систему противодействия незаконным рубкам леса в Киров. обл.] / Л. Вахонин; беседовала Е. Сысолятина // Кировец.-2008. - 25 апр. (№ 69-70).-С. 2.
Бахтин, А. "Мы реагируем на каждое правонарушение":[криминогенную обстановку в городе и районе прокомментировал начальник ОВД] / А. Бахтин, С. Молоков // Кировец.-2008. - 2 мая (№ 74-75).-С. 2.
О социально-экономическом развитии района в 2005 году:выступление на заседании Кирово-Чепецкой район. думы 15 февр. 2006 года // Фонд неопублик. документов (ФНД).
Об отчете отдела внутренних дел о состоянии преступности в районе в 1999 году:решение район. думы от 24.02.2000 № 169 // Фонд неопублик. документов (ФНД).
Программа борьбы с преступностью в Кирово-Чепецком районе на 2001-2002 годы:утв. решением район. думы от 09.11.2000 № 199 // Фонд неопублик. документов (ФНД).
Об утверждении Программы борьбы с преступностью и охране общественного порядка в Кирово-Чепецком районе на 2003-2005 годы:решение район. думы от 16.04.2003 № 18/81 // Фонд неопублик. документов (ФНД).
О внесении изменений в районную целевую Программу борьбы с преступностью и охране общественного порядка в Кирово-Чепецком районе на 2006-2009 гг.:решение район. думы от 21.06.2006 № 4/46 // Фонд неопублик. документов (ФНД).
***
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 29.12.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2011)
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994) (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.02.2011)
Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 7.02.2011) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (принят ГД ФС РФ 21.06.1995)
Указ Президента РФ от 26.10.2004 N 1362 (ред. от 3.11.2004) "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, касающихся взаимной правовой помощи"
Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 8.12.2010) "О Федеральной службе безопасности" (принят ГД ФС РФ 22.02.1995)
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации"

34

35

***
Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.12.2010)
Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 27.07.2010, с изм. от 07.02.2011) "Об исполнительном производстве" (принят ГД ФС РФ 14.09.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011)
Указ Президента РФ от 01.09.1995 N 891"Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств"
Указ Президента РФ от 12.07.2005 N 796 (ред. от 31.10.2009) "О дополнительных гарантиях обеспечения охраны прав, свобод и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"
Указ Президента РФ от 18.09.1993 N 1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации"
"Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 07.02.2011)
Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О наркотических средствах и психотропных веществах" (принят ГД ФС РФ 10.12.1997) (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2011)
Постановление Правительства РФ от 14.01.2011 N 3 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений" (вместе с "Правилами медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений")
Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р <О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года>
"Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
***
Постановление Правительства Кировской области от 29.07.2009 N 18/214 (ред. от 13.09.2010) "Об утверждении областной целевой программы "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Кировской области" на 2010 - 2014 годы"
Закон Кировской области от 26.07.2001 N 10-ЗО (ред. от 08.10.2010) "О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области" (принят постановлением Кировской областной Думы от 26.07.2001 N 4/59)
Приказ департамента финансов Кировской области от 31.12.2008 N 554 (ред. от 27.07.2009) "Об утверждении Порядка"
"Устав Кировской области Российской Федерации от 27.03.1996 N 12-ЗО" (принят Кировской областной Думой 29.02.1996) (ред. от 28.12.2010)
<Информация> прокуратуры Кировской области от 25.12.2009 "Информация о практике поддержания государственного обвинения по делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков"
Постановление администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 24.11.2009 N 210 "Об утверждении Положения о координационном совете по профилактике преступлений и правонарушений на территории Кирово-Чепецкого района"
Закон Кировской области от 25.11.2010 N 578-ЗО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.11.2010 N 53/250) (вместе с "Методикой расчета субвенций местным бюджетам из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий по созданию в муниципальных районах, городских округах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включая административную юрисдикцию")
Закон Кировской области от 02.11.2007 N 181-ЗО "О профилактике правонарушений в Кировской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.10.2007 N 18/307)
Закон Кировской области от 03.04.2003 N 146-ЗО "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Кировской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 27.03.2003 N 23/52) (ред. от 9.04.2004)
Постановление Правительства Кировской области от 22.08.2008 N 143/343 "Об определении Кировской области как территории, на которой осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров"
Распоряжение главы администрации города Кирова от 11.04.2007 N 2227 "О межведомственной комиссии при администрации города Кирова по профилактике правонарушений" (вместе с "Положением о межведомственной комиссии при администрации города Кирова по профилактике правонарушений")
Постановление Правительства Кировской области от 29.07.2009 N 18/215 (ред. от 16.02.2011) "Об областной целевой программе "О противодействии коррупции в Кировской области" на 2010 - 2012 годы"
Постановление Правительства Кировской области от 20.07.2010 N 59/327 "Об утверждении областной целевой программы "Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Кировской области" на 2011 год"
«По закону...»
Профилактика противоправного поведения
в Кирово-Чепецком районе
Составитель:
М.А. Синкина
Компьютерная верстка:
М.А. Синкина
МУК «Кирово-Чепецкая РЦБС»
613047 г. Кирово-Чепецк, ул. Сосновая, 1
E-mail: k-c-biblioteka@yandex.ru

36

37

38