Author: Admin

МБУК «Кирово-Чепецкая РЦБС»
Публичный центр правовой информации
Информ-дайджест
С использованием СПС «КонсультантПлюс»
Кирово-Чепецк, 2012

МБУК «Кирово-Чепецкая РЦБС»
Публичный центр правовой информации
Информ-дайджест
С использованием СПС «КонсультантПлюс»
Кирово-Чепецк, 2012

Составитель: М.А. Синкина
«Противодействие коррупции»: информ-дайджест / МБУК «Кирово-Чепецкая РЦБС», Публичный центр правовой информации, сост. М.А. Синкина.—Кирово-Чепецк, 2012.— 28 с.

Коррупция угрожает национальным интересам
России
В статье 1 закона 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сказано, что:
Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами или в интересах юридического лица;
Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
Профилактика коррупции - деятельность по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции;
Борьба с коррупцией - работа по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений ;
Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Однако в России коррупция в силу своего характера и масштабов – это не просто какое-то отдельное, локальное явление в области политики и государственного управления. Это система отношений, которая пронизывает все структуры нашего государства и общества.

3

Ситуация складывается очень тревожная. Коррупция достигла уже таких масштабов, что несет угрозу коренным национальным интересам страны. Именно коррупция создает условия для проявлений терроризма, который является сегодня наиболее острой угрозой для безопасности граждан и страны в целом. Коррупция, дискредитируя право, как основной инструмент регулирования жизни государства и общества, разрушает правовые и демократические институты государства и общества. Особенно негативно она сказывается на судебной и правоохранительной системах.
Разрушительно воздействие коррупции и на экономическую сферу. Нарушаются механизмы конкуренции, создаются препятствия свободе предпринимательской деятельности, ущемляются права собственности, неэффективно используются бюджетные средства, необоснованно повышаются цены и тарифы. Все это приводит к расширению теневой экономики, сдерживает приток в Россию прямых иностранных инвестиций на фоне высокого уровня вывоза капитала из страны. Таким образом, коррупция препятствует формированию в России конкурентоспособной экономики, снижению бедности, росту благосостояния россиян, становлению сильного гражданского общества.
Коррупция стимулирует несправедливое перераспределение средств в пользу отдельных корпоративных и социальных групп за счет наиболее уязвимых социальных слоев. Неимущая часть общества, наименее защищенные граждане, почти не имеют возможности противостоять вымогательству и иным коррупционным злоупотреблениям. Коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных услуг, прежде всего в области образования и медицины, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан.
Коррупция самым непосредственным образом содействует криминализации общества. Сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, все больше усиливается организованная преступность, которая не только расширяет возможности «отмывания денег», но и получает доступ к политической власти.
Все это подрывает доверие граждан к государственной власти, разрушает легитимность государственных институтов, препятствует проведению необходимых России преобразований, повышает социальную напряженность, усиливает угрозу терроризма и экстремизма, способствует падению престижа страны в мировом сообществе.
Поэтому решение вопросов, связанных с противодействием коррупции—одно из приоритетных направлений деятельности нашего государства.
Правовая основа противодействия коррупции
Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Основные принципы
противодействия коррупции
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Международное сотрудничество
Российской Федерации в области
противодействия коррупции
1. Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях:
1) установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;
2) выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения;
3) предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;
4) обмена информацией по вопросам противодействия коррупции;
5) координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией.
2. Иностранные граждане, лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, а также их филиалы и представительства (иностранные организации), обвиняемые (подозреваемые) в совершении коррупционных правонарушений за пределами Российской Федерации, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Организационные основы противодействия коррупции
1. Президент Российской Федерации:
1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции;
2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.
2. Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.
3. Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.
4. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
4.1. Правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
(часть 4.1 введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)
5. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц (далее - органы по координации деятельности в области противодействия коррупции). Для исполнения решений органов по координации деятельности в области противодействия коррупции могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.
6. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
7. Счетная палата Российской Федерации в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 года N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".
Меры по профилактике коррупции
Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
2.1) рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;
(п. 2.1 введен Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)
3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
4) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)
5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Основные направления деятельности
государственных органов по повышению
эффективности противодействия коррупции
1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
6) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;
(п. 6 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)
7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
8) обеспечение независимости средств массовой информации;
9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;
10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;
11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;
12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;
15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;
16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;
17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;
18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;
19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;
20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;
21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
Ответственность физических лиц
за коррупционные правонарушения
1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.
Увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия
(введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)
1. Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:
1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;
2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
4) осуществления лицом предпринимательской деятельности;
5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
2. Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.
Ответственность юридических лиц
за коррупционные правонарушения
1. В случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.
3. Положения настоящей статьи распространяются на иностранные юридические лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Борьба с коррупцией: расходы под контроль!
Президент России Дмитрий Медведев утвердил Национальный план по противодействию коррупции на период 2012-2013 годы. Новый план предусматривает уже контроль не только за доходами, но и за расходами государственных служащих.
Как подчеркнул Дмитрий Медведев, цель такого контроля очевидна. Если проверка выявляет, что расходы чиновника явно превышают его доходы и он не может объяснить, откуда получены средства, то это может быть основанием как для его увольнения с государственной службы, так и основанием для того, чтобы обратить имущество, которое приобретено на неизвестные доходы, в собственность государства. Таким образом, российские законодательные стандарты борьбы с коррупцией стали полностью соответствовать требованиям международных конвенций об установлении ответственности за незаконное обогащение. Это стало возможным в силу того, что в стране за последние годы накоплен определенный опыт работы в этом направлении, сформированы базы данных, публикующиеся в открытой печати, созданы и действуют проверяющие структуры. Необходимо лишь принять соответствующий закон.
Как сообщил Дмитрий Медведев, концепция закона .заключается в том, что государственные и муниципальные служащие, а также сотрудники организаций, которые создаются государством, обязаны предоставлять сведения о средствах, которые были потрачены ими, а также членами их семей на приобретение определенных видов имущества: недвижимости, ценных бумаг, акций и транспортных средств. Могут быть истребованы и данные об источниках израсходованных средств, которые подтверждают законность их получения. Такие сведения должны предоставляться, если сумма одноразовой сделки, совершенной чиновником или членом его семьи, превышает трехгодовой суммарный доход членов семьи по основному месту службы.
Стоит подчеркнуть, что информация о несоответствии доходов и расходов может быть предоставлена не только правоохранительными органами, политическими партиями, Общественной палатой, но и средствами массовой информации, общественными объединениями. Но в любом случае эта информация не должна быть анонимной.
Предполагается также внести изменения в целый ряд уже действующих законодательных актов, в частности дополнить Гражданский кодекс положением, что приобретенное на сомнительные средства имущество обращается в доход государства.
Доходы депутатов проверит комиссия
Доходы депутатов Государственной Думы будут находиться под контролем специальной парламентской комиссии. Комиссия образуется в целях проверки не только информации из ежегодных деклараций, но и соблюдения депутатами законодательных запретов. В ее полномочия входят запросы в следственные органы всех уровней об имеющихся у них финансовых и имущественных сведениях о народном избраннике и членах его семьи, а также о фактах, «которые могут быть квалифицированы как нарушение депутатом Госдумы ограничений, установленных законодательством РФ». Комиссию возглавит член Комитета по безопасности Владимир Васильев (фракция «Единая Россия»). На основе квотного принципа в ее состав войдут 15 человек из представителей всех фракций Государственной Думы.
Противодействие коррупции
в Кировской области
В регионе применяются различные формы гражданского участия в сфере противодействия коррупции.
В области зарегистрировано 2502 некоммерческие организации. Среди них: 1711 общественных объединений (организаций), в том числе 1191 – профсоюзные организации, 155 религиозных организаций, 629 некоммерческих организаций, 7 региональных отделений политических партий.
Наиболее активно действуют: Кировская областная общественная организация «Союз женщин», Кировская областная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Кировская областная организация «Всероссийского общества инвалидов», Кировское отделение общественной организации «Боевое братство», Кировское областное отделение благотворительного фонда «Российский детский фонд», Кировская областная организация Общероссийской общественной организации «Знание», Кировское отделение Всероссийской общественной организации «Союз журналистов России», Кировская областная детская общественная организация «Юность Вятского края», общественная организация «Кировская областная организация Российского Союза Молодежи», Кировская областная общественная молодежная поисковая организация «Долг».
Некоммерческими организациями области ведется активная работа по защите законных прав различных категорий граждан. Наибольшую активность в противодействии коррупции проявляют: «Центр гражданских инициатив» (Шадрин Д.П.); Вятская общественная организация «Вече» (Плюснин М.В.); «Центр поддержки некоммерческих организаций» (Ткачев О.Ю.); «Хранители Вятки» (Поскребышев Г.А.); «Союз автомобилистов России» (Пименов Е.В.).
Основными формами участия являются: митинги, пикеты, акции, подготовка резолюций по тем или иным вопросам, в том числе по вопросам противодействия коррупции.
Формами участия общественных организаций, действующих на территории области, в противодействии коррупции являются также проведение мониторинга административных регламентов и государственных услуг органов государственной власти области (Вятская общественная организация «Вече»). Проводится мониторинг доступности судов для граждан области. Ежегодно общественные организации совместно с Комитетом солдатских матерей делают анализ проведения призыва на действительную военную службу.
Еще одной формой участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции являются общественные советы. Примерами могут служить Общественный Совет при УВД Кировской области, Общественный Совет при начальнике УФСИН России по Кировской области.
Актуальность вопросов тарифов и коммунальных платежей обусловила привлечение общественных организаций к осуществлению государственной тарифной политики на территории области. Результатом стало включение в состав экспертного совета региональной службы по тарифам Кировской области компетентных и авторитетных представителей промышленных предприятий, общественных организаций, учреждений науки и органов законодательной и исполнительной власти области и города Кирова.
В целях развития институтов гражданского общества в Кировской области Указом Губернатора области от 09.06.2010 № 57 создан Общественно-политический совет при Губернаторе области. В состав вошли руководители Законодательного собрания области, региональных отделений всех политических партий, Общественной палаты Кировской области, молодежного правительства и молодежного парламента, представители ряда органов местного самоуправления, журналистского сообщества. Совет призван улучшить взаимодействие органов государственной власти региональных отделений политических партий и общественных объединений Кировской области. Сопредседателями Совета являются Губернатор Кировской области Н.Ю. Белых и Председатель Законодательного Собрания Кировской области.
Указом Губернатора области от 18.09.2009 № 81 создана межведомственная комиссия при Губернаторе Кировской области по противодействию коррупции в Кировской области (далее – комиссия), утверждено Положение о комиссии и ее состав. В состав комиссии вошли представители различных общественных организаций.
Комиссия создана в целях содействия Правительству области в вопросах разработки и реализации региональной государственной антикоррупционной политики, принятия мер по противодействию коррупции.
В регионе реализуется областная целевая программа «Развитие институтов гражданского общества в Кировской области» на 2011-2013 годы. Приняты Законы Кировской области от 09.11.2009 № 442-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека», от 04.06.2009 № 375-ЗО «Об Общественной палате Кировской области», от 30.07.2009 № 403-ЗО «О взаимодействии органов государственной власти Кировской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Кировской области».
4 июня 2009 года принят Закон области № 375-ЗО «Об Общественной палате Кировской области», в соответствии с которым Общественная палата призвана осуществлять общественный контроль за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, проводить общественную экспертизу проектов законов области, нормативных правовых актов Правительства области, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований области.
В целях координации действий Общественной палаты по общественному контролю в структуре палаты создана комиссия по общественному контролю за деятельностью органов власти, правоохранительных органов и органов местного самоуправления.
Утверждено Положение «О реализации Общественной палатой Кировской области функций общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления».
Формируется система гражданского контроля с участием общественных объединений и отдельных граждан. Достигнуты договоренности о взаимодействии в вопросах контроля с Молодежной общественной палатой, некоммерческой организацией «Народный контроль» и Ассоциацией негосударственных городских и районных газет.
Создается общественная приемная по вопросам противодействия коррупции, организуется Интернет-площадка для приема жалоб граждан на незаконные действия государственных и муниципальных служащих.
Организовано участие членов Общественной палаты в работе комиссии по рассмотрению технических заданий для государственных закупок, а также в работе иных комиссий, комитетов, советов, созданных при органах власти.
В соответствии со статьями 18, 19 Закона Кировской области от 04.06.2009 № 375-ЗО «Об Общественной палате Кировской области» Общественная палата проводит общественную экспертизу проектов законов Кировской области, проектов нормативных правовых актов Правительства Кировской области, проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области по решению совета Общественной палаты либо в связи с обращением Губернатора Кировской области, Правительства Кировской области, Законодательного Собрания Кировской области, Общественной палаты Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.
Заключение Общественной палаты по результатам общественной экспертизы носит рекомендательный характер и направляется в соответствующие органы государственной власти Кировской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.
Силами Общественной палаты Кировской области проведена общественная экспертиза 10 проектов законов и нормативных актов. Значительное число поправок, предложенных Общественной палатой, поддержано органами законодательной власти.
Начата работа по экспертизе административных регламентов по предоставлению государственных услуг и контролю за их реализацией. Проводится контрольная закупка государственной услуги по назначению и выплате пособий на ребенка.
В связи с принятием Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» проверкой нормативных правовых актов на коррупциогенность занимаются органы юстиции, прокуратуры, законодательные, исполнительные органы государственной власти, институты гражданского общества и граждане.
Независимая антикоррупционная экспертиза стала обязательным этапом при разработке проектов нормативных правовых актов. Независимые эксперты могут ознакомиться с документами на сайтах органов государственной власти и высказать свое мнение, оформив соответствующее экспертное заключение.
В Кировской области аккредитацию Минюста России на проведение независимой антикоррупционной экспертизы прошли 4 независимых эксперта.
Всего в результате проведенных антикоррупцонных экспертиз выявлено 27 коррупциогенных факторов (из них, в 2010 г. - 15, в 2011 г .- 12).
Известные политики о борьбе с коррупцией
Александр МАТВЕЕВ:
член СФ от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Саха (Якутия)
— Мне трудно представить, как мы законодательно обеспечим борьбу с этим троглодитом по имени коррупция, если как только наступает март и на сайте появляется информация о доходах чиновничьего люда, то у населения пропадает всякая вера в успех очередного начинания. Личному автопарку какого-нибудь чиновника могут позавидовать правительственные гаражи некоторых государств. Причем известно, что чиновник этот бизнесом никогда не занимался.
Если только президенты — действующий и будущий — действительно хотят, чтобы народ поверил в эту борьбу, им надо прежде всего оглядеться вокруг себя и «оторвать голову» тем, кто, ни дня не занимаясь бизнесом, стал владельцем дворцов, самолетов, пароходов. А также внимательно поглядеть на родственников этого человека. И спросить, как это теща, умевшая до недавней поры только варить борщ, стала вдруг владелицей крупного санатория, яиц Фаберже и завода по производству энергетического оборудования.
Сегодня антикоррупционный комитет ловит чаще всего «мелкую рыбу»: муниципалов, докторов, учителей. Это тоже необходимо. Но начинать надо с «акул» в море власти. Однако их не трогают.
Людмила НАРУСОВА: член СФ от исполнительного органа государственной власти Брянской области
— Когда Совет Федерации одобрял закон о борьбе с коррупцией, я выступала и сказала, что «гора родила мышь». Столько много было разговоров, создано комиссий, разработано планов, концепций, но я оказалась права. Гора действительно родила мышь. Все, что сегодня происходит, свидетельствует о том, что закон не работает. Поэтому можно составлять еще планы, но надо начинать с главного: работать с гражданским обществом. И в первую очередь проверять сигналы, которые оно посылает. Я, например, плохо отношусь к фигуре Навального. Но он в своем «Роспиле», который имеет большой резонанс, приводит факты коррупции. Пусть их проверят Счетная палата, прокуратура. Надо использовать этот канал информации о коррумпированности конкретных чиновников и целых структур, а не бороться с автором. В случае, если факты не подтвердятся, надо привлекать Навального за клевету, но игнорировать те сигналы, которые дает общество: вот она — коррупция, боритесь с ней, если вы действительно хотите бороться, игнорировать их нельзя. Отсутствие контактов и взаимодействия действительно свидетельствует о нежелании бороться с коррупцией.
И еще самое важное. Коррупция в правоохранительных органах подрывает доверие граждан к государству. Например, вопиющие случаи коррупции в следственных органах сегодня расследуют сами же следственные органы. Понятно, что они будут спасать честь мундира.
Александр САВЕНКОВ: член СФ от законодательного (представительного) органа государственной власти Владимирской области
— Утверждение национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы является логическим продолжением борьбы государства с этим злом. В очередной раз подчеркнута необходимость принятия мер по завершению имплементации норм международных конвенций, к которым присоединилась наша страна, в российское законодательство. Установлены более жесткие и эффективные формы контроля за поведением чиновников всех уровней.
Но я должен повторить то, о чем говорю всегда: у нас закончится взяточничество не только тогда, когда перестанут брать взятки, а в первую очередь когда их перестанут давать. Коррупция - это всеобщая болезнь.
Мы говорим о ней везде: на работе, на кухне, но как только человеку понадобился незаконный бюллетень или водитель нарушил правила движения, мы сразу забываем о нашем принципиальном неприятии коррупции. Значит, само общество должно перестать мириться с этим злом.
Следующий момент - техническое оснащение правоохранительных органов. Сегодня, когда одним нажатием клавиши на компьютере можно перевести невероятные суммы по всему миру, в том числе суммы преступные, с этим нельзя бороться со счетами под мышкой и перьевой ручкой в кармане. Мы должны этому противопоставить что-то технически адекватное, а может быть, более эффективное.
И еще один момент. Российское законодательство в области борьбы с коррупцией является одним из самых передовых в мире. Во Франции и Великобритании так и не добились, чтобы парламентарии декларировали свои доходы. А у нас еще до введения соответствующей нормы в закон члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы добровольно приняли на себя такие обязательства.
Андрей ИСАЕВ: депутат Государственной Думы («Единая Россия»)
— Борьба с коррупцией — это тяжелое, долгое, мутное дело. Особенно в России, стране, которая привыкла жить в состоянии коррупции. То, что Президент вынес на общественное обсуждение антикоррупционную повестку, уже само по себе способствует оздоровлению общества. Оно будет искать, что называется, иммунитет от этой болезни. Мы поддерживаем Президента: контроль расходов - очень правильная мера, которую надо реализовывать. Это положение будет распространяться на всех членов семьи, тех, кто включается в декларацию и предоставляет сведения о доходах и имуществе. Таким образом, речь идет о контроле за доходами и расходами не только чиновника, но и всей его семьи. Хочу напомнить, что мы еще в прошлом году предлагали, чтобы в добровольном порядке депутаты от «Единой России», госслужащие, назначенные при поддержке нашей партии, сами заявили свои декларации о расходах. Очень важно, на мой взгляд, действие антикоррупционного законодательства распространить на сотрудников Пенсионного фонда России. Но в дополнение к этому предложению необходимо сделать работников Пенсионного фонда государственными служащими. Сейчас они таковыми не являются, хотя выполняют важнейшие государственные функции: общаются с людьми, выполняя политику государства, именно из их рук пенсионеры получают назначение пенсий, социальную поддержку.
Татьяна МОСКАЛЬКОВА: депутат Государственной Думы («Справедливая Россия»)
Президент России последовательно предпринимает беспрецедентные шаги по созданию правовой базы в борьбе с коррупцией. Ратифицирована Конвенция ООН по противодействию преступности. Принят законодательный акт, обязывающий Росфинмониторинг проводить финансовые расследования по подозрительным операциям. Проведено реформирование правоохранительной системы.
Общество предъявляет справедливые претензии к органам государственной власти за назначения на должности и передвижения по службе людей, которые зачастую принадлежат к одной корпоративной системе.
Очень важно, что на властном Олимпе сегодня идет речь о кадровой политике, о необходимости изменения самого принципа отбора кадров на государственную службу. Расцвету коррупции в обществе во многом способствует неравенство граждан перед законом и наличие неприкосновенности — судейской, прокурорской, депутатской. А также неравная судебная практика в отношении разных категорий должностных лиц, что порождает неверие людей в справедливость правосудия.
Информационные ресурсы
от СПС «КонсультантПлюс»
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О противодействии коррупции" Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О полиции" Статья 30.1. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 06.12.2011)"О государственной гражданской службе Российской Федерации" Статья 59.1. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции
Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" Статья 29.1. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции
Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"
Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 28.02.2012) "О мерах по противодействию коррупции"
Закон Кировской области от 30.04.2009 N 365-ЗО (ред. от 01.07.2010) "О противодействии коррупции в Кировской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 23.04.2009 N 35/89)
Указ Губернатора Кировской области от 03.09.2010 N 96 (ред. от 21.03.2011) "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"
Постановление Правительства Кировской области от 29.07.2009 N 18/215 (ред. от 13.12.2011) "Об областной целевой программе "О противодействии коррупции в Кировской области" на 2010 - 2012 годы"
Постановление Правительства Кировской области от 28.04.2009 N 9/94 (ред. от 21.09.2011) "О мерах по противодействию коррупции в Кировской области" (вместе с "Правилами проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых органами исполнительной власти Кировской области")
Список публикаций
[как восприняли план борьбы с коррупцией на 2012-2013 годы видные российские политики] // РФ сегодня.-2012. - № 5.-С. 4-5.
Анохин, П. Коррупция угрожает национальной безопасности России: [предложения депутатов по борьбе с коррупцией] / П. Анохин // РФ сегодня.-2011. - № 22.-С. 16-17.
Ефремов, А. Уроки истории. Коррупция в России:[можно ли коррупцию считать для России традиционной] / А. Ефремов // Вят. край.-2011. - 12 окт. (№ 188-189).-С. 10-11.
Бойко, А. Все болезни от докторов?: размышления о борьбе с коррупцией / А. Бойко // Наш современник.-2011. - № 4.-С. 170-175.
Воробьев, Ю. Как устранить коррупционные лазейки в законах:решение вопросов, связанных с противодействием коррупции - один из приоритетных направлений деятельности Совета Федерации / Ю. Воробьев // РФ сегодня.-2011. - № 7.-С. 11.
Жукова, А. Муниципалы - рейдеры:[что такое муниципальное рейдерство] / А. Жукова // РФ сегодня.-2011. - № 5.-С. 32-33.
Веллер, М. Когда победит коррупция?:[точка зрения известного писателя М. Веллера на коррупцию и возможности ее искоренения] / М. Веллер // АиФ.-2011. - № 5.-С. 6.
«Противодействие коррупции»
Информ-дайджест
Составитель:
М.А. Синкина
Компьютерная верстка:
М.А. Синкина
МБУК «Кирово-Чепецкая РЦБС»
613047 г. Кирово-Чепецк, ул. Сосновая, 1
E-mail: k-c-biblioteka@yandex.ru

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

«Ненасытная жажда корысти дошла до того, что некоторые места, учреждаемые для правосудия, сделались торжищем, лихоимство и пристрастие — предводительством судей, а потворство и попущение — одобрением беззаконникам.»
Императрица Елизавета

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28